借款

　　□白靖利
　　11月26日，有媒體報道河北安國按照每戶100元向市民征收室內設計“空氣污染費”，且與暖氣費綁定在一起收。在公眾質疑紛紛的時候，安國市人民政府辦公室緊急闢謠稱，“網傳收取空氣污染費”的報道“與事實不符”。
　　安國市的行動不可洗碗機謂不迅速，但是“闢謠”之後卻值得我們深思。地方政府部門收費並非想徵就徵，至少必須要回答好以下兩個問題，否則難以服眾。
　　首先，是否具有收費資質。此次烤肉網傳的“空氣污染費”如果是作為供暖費用收取，違反了發改委《城市供熱價格管理暫行辦法》中“熱力企業(單位)應當嚴格執行政府制定的供熱價格，不得擅自提高熱價或變相提高熱價”的規定；若是作為地方政府的行政事業性收費，按照行政許可法的規定，縣級單位的安國市政府無權設定此類收費權限。
　　其次，是否符合收費程序。一般而言，行政事業性收費的管理房屋二胎制度包括審批、公告、公示、收據管理、財務管理、年審管理等制度，尤其重要的是，無論政府履行管理職能還是向公眾提供特定服務時的收費，都必須經過物價部門核准及相關利益方聽證，其具體用途應當進行全面充分的公示，以接受公眾的監督。從新聞報道僅有的線索來看，這兩個條件似乎都不具備。
　　由此看來，在“師出無名”的前提下，無系統家具論是生態保護費還是空氣污染費，顯然都屬於地方政府部門“自創”的收費名目。所謂的污染治理費，實在無法不讓公眾產生“這筆錢落入地方‘小金庫’或者官員腰包”的懷疑。值得一提的是，在“簡政放權”的大背景下，各種打著“治理環境污染”旗號進行收費的行為，不但是耍流氓，還是實打實的“頂風作案”，在公眾心中造成了更為嚴重的“政務污染”。
　　空氣污染費暫時成為“虛驚一場”，但公眾還不敢掉以輕心。因為遇到棘手問題，“收費”就成了某些地方和部門的“靈丹妙藥”。然而，經濟學原理和歷史經驗都告訴我們，以收費來遏制污染不過是理論烏托邦。只要排污收益高於收費標準，污染成本可以轉移到他人身上，污染製造者就會繼續相關的營生。由此看來，“先收費再治理”的思路轉換成“先治理後收費”，顯得多麼重要。
　　（原標題：空氣污染費污染政務）