21世紀經濟報道 耿雁冰 張夢潔 北預防癌症食品京報道
  [編者按]反腐是新一關鍵字屆政府的重大挑戰。
  3月13日,汽車借款國務院總理李克強在記者會上談及反腐問題時說,對於腐敗分子和腐敗行為,我們實行的是“零容忍”。
  “腐敗是人民政府的天敵。婚禮顧問”他說。
  這已不是中央高層第一次就反腐做類似擲地有聲的發言。與這種強硬態度相呼應的是,自中共十八以來,已有20餘名省部級官員被查處,同時,反腐的重拳也伸向國有壟宿霧斷行業如石油體系。有學者據此判斷,2012至2014年的反腐行動可能會成為一個重要的歷史轉折點。
  不過,儘管這些可謂雷霆一擊式“打老虎”,在一定程度上恢復了民眾對政府的信心,但反腐的形勢依然嚴峻。而當前已達成的共識的是,從實現治本的長遠目標來說,最為重要的是將反腐納入法治的軌道。這就涉及到法治國家建設的更大問題。
  本次專題著重探討了與反腐最為核心的法制建設,涉及司法改革,依法行政,職務犯罪預防、官員財產公開等等。
  因為,法治是消除腐敗的最好方式。
  3月13日10點30分,國務院總理李克強準時出現在人民大會堂金色大廳,接受來自中外的幾百名記者採訪。
  在短短的一個半小時內,圍繞宏觀調控、簡政放權、民生保障等熱點問題,李克強回應了媒體的提問,“改革”二字貫穿全場。
  “我回想了一下,去年以來國務院開了40次常務會議,其中有30次是研究改革相關的議題,即使是其他議題,我們也是在用改革的精神研究和推進的。其基本取向就是讓市場發力、激活社會的創造力,政府盡應盡的責任,讓人民受惠。”李克強表示。
  談及反腐敗,李克強表示,對於腐敗分子和腐敗行為,我們實行的是“零容忍”,中國是法治國家,不論是誰,不論職位高低,法律面前人人平等,只要是觸犯了黨紀國法,就要依法依紀嚴肅查處、懲治。
  此外,今年要繼續推進簡政放權,而且要加快推進“權力清單”公佈,界定權力的邊界,防止濫用權力。
  對於社會公眾高度關註的一些領域,比如土地出讓金收入、礦產權的轉讓等,要全面審計,要通過一系列的制度性措施,讓權力尋租行為、讓腐敗現象無藏身之地。
  把簡政放權作為改革的先手棋
  “去年,中央政府把簡政放權作為改革的先手棋,我們確實下了不少的力氣,到現在一年的時間,僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。更重要的是它釋放了一個強烈的信號,給企業鬆綁、讓市場發力。”李克強表示,放權的結果就是企業找政府的少了,地方跑北京的少了。
  在他看來,新增企業數據可以表明激發的市場活力。根據國家工商總局發佈的2013年全國市場主體發展報告顯示,去年新登記註冊企業增加了27.6%,其中私營企業新增三成,為過去十年之最。
  “這也表明簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器,是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。十八屆三中全會提出,要讓市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用,我想簡政放權是重要的突破口、切入點。”李克強表示。
  自文化部、財政部率先公開行政審批事項目錄開始,目前共有54個國務院部門曬出了“權力清單”,其中包括20個國家部委。對比本輪行政審批制度改革前,個別部門的削權放權幅度達1/3。
  清華大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩表示,國務院明確要求各部門公開全部的行政審批事項清單,在推動政府權力公開運行方面邁出了重要一步,而且也為地方各級政府的權力公開發揮了表率帶頭作用。
  對於簡政放權到何種程度才能滿意,李克強表示,“還要繼續啃‘硬骨頭’,正確地處理好政府和市場的關係,努力做到讓市場主體‘法無禁止即可為’,讓政府部門‘法無授權不可為’,調動千千萬萬人的積極性,為中國經濟的發展不斷地註入新動力。”
  程文浩認為,“今後應從兩個方面入手,不斷改進這項工作:一是擴充權力清單的內容,除了行政審批權力之外,還應逐步公開政府的決策權、執行權、處罰權、分配權等各類權力;二是擴大權力公開的層級,國家應儘快出台有關權力公開的制度規定,要求各級政府儘快公開自己的權力清單,並對公開時限、公開途徑等做出具體規定,這是規範權力公開行為的關鍵。”
  確保對下放權力監督到位
  “當然,放並不是說政府就不管了,我們講的是放管結合。要讓政府有更多的精力來完善和創新宏觀調控,尤其是加強事中、事後的監管。對一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權、蓄意污染環境,違背市場公平競爭原則的行為,那就要嚴加監管、嚴厲懲處。”李克強表示,放管結合都要體現公平原則。
  按照不久前的廉政工作會議精神,在公開的審批事項目錄清單之外,一律不得實施行政審批或新設審批事項,這對於政府監管機制來說是一項重大變革,對監管部門來說,面臨的挑戰也不少。
  中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱在“兩會”期間就表示,行政審批項目相比此前減少了70%,提高了中國企業競爭力,但下一步應該加強監管,防止不確定性和跨境資金流動性等風險。在不發生區域性、系統性風險的前提下,將繼續推進簡政放權。程文浩表示,對於各級監管部門來說,這項改革意味著他們不能再像過去那樣主要依賴行政審批這種剛性方式實施監管,而必須創新監管的方式方法,如通過公共服務、信息公開等柔性方式實施監管。
  “從效果來看,放權並非是下放得越多越好,因為下級政府突然獲得大量新權力,同樣有濫用權力的可能。因此,上級在下放權力的同時,一定要圍繞下放權力儘快構建起上級監督、同級監督、群眾監督三位一體的立體監督體系,以確保對下放權力監督到位、制約有力。唯有如此,才能夠實現下放權力的初衷,也才能防止因權力集中下放而引發一波新的腐敗。”程文浩說。
  此外,還要改革單純依靠政府進行監管、事事依賴政府親力親為的狀況,嘗試將某些非核心監管職能移交給具備條件的社會組織承擔,提高社會和行業的自我管理能力。
  我國的公共權力和公共資源總量巨大、流轉複雜,當務之急是對現有的各類公共權力和公共資源進行全面普查,然後全面公開這些權力和資源,主動接受社會監督。然而,讓陽光照射進權力的“黑箱”並不容易。
  對於在推進簡政放權當中遇到的避重就輕、中間梗阻、“最後一公里”不通暢等問題,李克強表示,開弓沒有回頭箭,只能是一抓到底、一往無前。
  “我們現在推進全面深化改革,實現目標要有個過程,但古人說‘吾道一以貫之’,只要我們鍥而不捨,假以時日,必有成效。”李克強說。
  李克強表示,“改革會觸動利益、會動‘奶酪’,你放權,有些人的權就少了。放寬市場準入,增強市場競爭力,現有的一些企業就會感到壓力。但是為了釋放改革紅利,尤其是讓廣大人民受惠,我們義無反顧。”(編輯 吳紅纓 肖欣欣)
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